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德国萨尔州概况

2003-07-07 13:24

　　一、概况

　　（一）地理
　　萨尔州位于德国的西部，北邻莱法州，西邻卢森堡，西南与法国接壤，面积2568.51平方公里，人口106.5万，是德国16个联邦州中最小的一个州。
　　萨尔州因流经该地区的萨尔河而得名。萨尔河发源于法国，从南向北流经本州，经摩泽尔河最终汇入莱茵河。
　　萨尔州内多山，森林覆盖占总面积的三分之一（33.4%），煤矿资源丰富。
　　萨尔州与洛林（法国）、卢森堡合称"萨-洛-卢"地区（ SaarLorLux）,加上瓦隆（比利时）和莱法州，合称"大区"，系欧洲的心脏地带。

　　（二）历史
　　历史上，萨尔州一直是德意志各诸侯国之间以及德法之间争夺之地，尤其是在过去200年间，萨尔地区曾八易其属，其中两次归属法国。
　　一战德国战败后，《凡尔赛和约》将萨尔区从德意志帝国分离出去，并在该地区成立自治政府，而法国一直谋求兼并萨尔区，并控制着该地区的经济。1935年1月的全民公决中，90%的公民赞成归属德意志帝国。
　　二战使萨尔区遭到严重破坏。二战结束后，法国再次兼并了萨尔区，并在该地区实施自治管辖。德意志联邦政府成立后，德法就萨尔地区的归属一直存在分歧。双方几经磋商达成的赋予萨尔地区欧洲国家地位的动议于1955年10月全民公决时被否决。1956年10月，德法签署《卢森堡条约》，确定自1957年1月1日起萨尔区作为一个联邦州重新归属德国。自1959年7月6日，萨尔区脱离法国经济体系，正式纳入德国经济体系，货币改法郎为马克。

　　（三）人口
　　自1995年以来，萨尔州人口逐年下降。截止2002年底，全州人口106.5万，其中男性约51.7万人，女性约54.8万人，每平方公里人口415人；外国人78123人，其中62739人来自欧洲国家（欧盟国家31351人，土耳其14352人），9427人来自亚洲；全州就业人口共计44.2万人。

　　（四）风土人情
　　萨尔人以好客而闻名，喜欢向人们展示他们的生活及良好的生活环境。尽管萨尔州是一个面积很小的州，但丰富的森林资源和优越、多样的地理环境，为这里的人们提供了丰富多彩的生活空间。此外，这里气候宜人，是人们疗养、徒步或骑车漫游的最佳选择。这里有三大自然保护区：洪斯吕克山区的霍赫和伊达森林、萨尔河与摩泽尔河、布利斯河两岸的茂密的洛林-普法尔茨林山及他们之间的萨尔-纳厄河两岸山区。
　　萨尔州历史悠久，古迹很多，是人们探询历史足迹的的绝佳去处。

　　（五）交通能源
　　萨尔州地处欧洲的心脏地带，是连接东西欧的交通要道，铁路、公路和水路以及空中交通都十分发达，设施完善，货物和人员流通非常便捷；而且萨尔州电、气、热、水等供应充足，通讯设施先进，为萨尔州的经济及人们的生活、学习、工作、购物和休闲提供可靠的保证。

　　（六）州议会和政府
　　按萨尔州宪法，每5年举行一次议会大选，选举产生新的议会和州政府。本届议会和政府是在1999年9月5日的大选中产生的，基民盟获胜。
　　现任议会由基民盟（26席）和社民党（25席）两党组成，议长为汉斯·雷（基民盟）。州议会是公民代表机构，负责制定有关发法律，审议州政府提案等。
　　任州政府于1999年9月29日组成，州长彼得·米勒，下设7个部。州政府负责本州政治、经济和社会发展及对外关系政策等事务。
　　萨尔州下辖5县1市共52镇，州首府为萨尔布吕肯。

　　二、经济

　　（一）概况
　　从18世纪开始，石煤开采和钢铁工业已逐渐成为当时法国统治下的萨尔区的主要经济支柱。19世纪，萨尔区的采煤和钢铁工业得到进一步发展。1870-1871年德法战争后，重新划归德意志帝国的萨尔区与阿尔萨斯-洛林地区形成一个统一的经济区，并成为德意志帝国的第三大重工业中心。
　　二十世纪，在煤钢经济迅速发展时期，萨尔州成为仅次于鲁尔工业区的德国第二大重工业区。随着煤钢经济地位的下降，萨尔州的经济也受到很大影响。
　　二十一世纪六十年代以来，萨尔州的经济结构逐渐多样化，机器制造、金属加工、化学和玻璃和陶瓷工业由于技术革新而发展迅速；近年来，汽车及汽配工业已发展成萨尔州重要的支柱产业；信息和通讯技术、新材料研究和生产、医学技术和纳米及生物技术等朝阳产业已成为发展的重点，服务业和出口经济所占比重迅速增加。
　　近几年，尽管德国处于战后最长的滞长期，但萨尔州自2000年起，经济形势一直好于德国平均水平，实际增长率连续3年高于联邦平均水平。2002年全州实现国内生产总值257亿欧元，比上年增长1.2%，是德国实际增长率最高的州。2002年整个德国经济只增长了0.2%。但从经济总量上讲，萨尔州在16个联邦州中的排名仅高于不莱梅。

　　（二）经济结构
　　在萨尔州国民经济中占主导地位的行业是地产、房屋出租和企业服务（63.82亿欧元）、加工业（56.82亿欧元）、贸易、旅游和交通（41.55亿欧元）等。机械制造、金属加工、食品及批发业和服务业是带动萨尔州2002年经济增长的主要行业。（注：数字指GDP）

　　1、工业
　　萨尔州的工业中，传统工业如采矿等所占比例已经很小，新技术产业如电子、医学技术、新材料等的比重逐渐上升。汽车及汽车配件、冶金及金属加工、机械制造、食品工业成为萨尔州加工业的四大支柱，产值约占加工业的77%。
　　近几年汽车及汽车配件制造业发展很快。随着福特汽车工业园的建成，汽车及汽车配件工业已成为萨尔州的优势产业，在全球市场上都极具竞争力。虽然2002年受国际环境和国内经济疲软的影响，该行业出现小幅下降，但全年仍实现销售约92亿欧元，约占全州加工工业的47%。
　　陶瓷、玻璃等行业继续保持稳定增长，特别是陶瓷工业以产品式样新颖、色彩丰富闻名于世，而化工业则持续低迷。
　　萨尔州的企业绝大部分是中小企业。工业企业中，员工人数超过1000名的企业仅18家，员工人数在500-1000人的企业22家。

　　2、服务业
　　服务业在萨尔州经济中所占比重历来很大,就业人数占66%左右，GDP占近70%。近年来，交通、通讯、房地产、租赁业务及企业服务等取得了长足发展，而零售、餐饮业受经济疲软的影响呈下滑态势。

　　3、农业
　　农业在萨尔州经济中占的比例不大，2002年农用土地面积7.66万公顷，其中耕地面积3.84万公顷。农业企业数量不断减少，2002年共有1700家独立经营的农业企业，农业人口仅占就业人口的1.3%。耕地的65.5%种植粮食作物，主要是麦类（小麦、大麦、黑麦、燕麦），其他主要农产品有油菜籽及蔬菜、饲料作物。葡萄、苹果生产及牛、猪饲养也占有一定比列。

　　（三）劳动力市场
　　自1998年以来，萨尔州参加社会保险的就业人数一直增长，但2002年起劳动力市场形势转趋恶化，就业人数。在萨尔州目前的44.2万就业人口中，男性25.4万人，女性18.8万人，失业率在10%左右。其中生产性行业就业人数占32.3%，贸易、旅游餐饮和交通业占25.6%，其他服务性行业（包括国家公务人员）占40.8%。
　　萨尔州非常重视并积极促进职业培训和进修，提高从业人员的职业素质和能力，增加新的就业机会。

　　（四）对外贸易

　　1、概况
　　近年来，对外贸易在萨尔州经济中发挥着越来越重要的作用，特别是出口发展迅速，出口比例逐年上升，三分之一以上的营业收入是通过出口实现的，远高于联邦平均水平。仅近5年来，萨尔州的出口就增长了四分之一以上，三分之一的就业人口从事与出口有关的工作，出口已成为萨尔州经济增长的主动力。在经历2001年的大幅增长之后，2002年由于受国际国内政治经济形势的影响，萨尔州的对外贸易都有不同程度的下滑，全年对外贸易总额为160亿欧元，其中出口91亿欧元，占56.9%，同比下降5.2%；进口69亿欧元，占43.1%，同比减少3.9%。

　　2、进出口商品结构
　　萨尔州的出口商品中，汽车及汽车配件所占比列尤为突出，约占出口总额的59%，计54.63亿欧元；其次为金属及金属制品15亿欧元，约占16.5%；机器设备8.2亿欧元，约占9%；橡胶及塑料制品3.58亿欧元，约占4%。此外，玻璃及陶瓷制品1.63亿欧元，食品1.23亿欧元，精密仪器1亿欧元。
　　进口商品中，汽车及汽车配件仍占绝对比例，约计35亿欧元，占全部进口总额一半左右。其他进口商品依次是机器设备、药品、食品、电子产品等。粗略划分，进口工业制成品总额为56.23亿欧元，食品6 .67亿欧元，原料及半成品5.70亿欧元。

　　3、主要贸易伙伴
　　萨尔州对外贸易的80%是在欧洲内部市场（欧盟）实现的，2001年前甚至达到85%以上，近几年这一比列逐渐下降。因地缘关系，法国在萨尔州的对外贸易中始终扮演着特殊的角色，是萨尔州最大的贸易伙伴。与法国的贸易一直占萨尔州对外贸易的三分之一左右。2002年萨尔州向法国出口19.32亿欧元，占出口总额的21.2%，从法国进口36.29亿欧元，占进口总额的52.6%。英国、意大利、西班牙和比利时也是萨尔州的主要贸易伙伴。
　　近年来，萨尔州与中东欧欧盟联系国的商品和服务贸易增长迅速，已占萨尔州对外贸易5%以上。萨尔州对该地区输出的商品和服务中，波兰占50%，捷克35.9%。随着这些国家正式加入欧盟，双方贸易将进一步加强。萨尔州经济界提出的口号是"欧盟东扩：新朋友，新伙伴。"
　　目前，亚洲虽然不是萨尔州的主要贸易伙伴，但近年萨尔州政府积极协助开拓亚洲，尤其是中国、日本和韩国市场。
　　2003年萨尔州重点开发的海外市场是中国（包括澳门）、日本、保加利亚等，政府将组织企业到这些国家进行对口洽谈，促进合作。

附表1 2001年萨尔州15个主要贸易伙伴国

　　（来源:萨尔州统计局）

　　4、萨尔州主要进出口商品
　　
　　附表2 （ 2001年）

　　（来源：萨尔州统计局）

　　（五）萨尔州招商引资政策

　　作为欧洲的核心区域之一，萨尔州已经发展成为经济和科研都极具吸引力的地区，经济促进在其中发挥了重要作用。同德国其他州一样，萨尔州的经济促进主要体现在对广大中小企业的优惠政策、投资促进政策、鼓励创业政策、鼓励科研和应用新技术政策和促进结构转变等，旨在促进萨尔州就业和经济发展，使萨尔州成为一个全新的、面向未来的现代经济社会。

　　1、经济促进的重点

　　1）对中小企业的促进旨在创造和保证就业及提高竞争力，重点在出口市场的开拓、培训和技术应用等方面提供资金和其他方面的支持。
　　2）萨尔州利用欧盟目标-2-计划（Ziel-2-Programm）积极促进经济结构的转变。目标-2-计划的主要任务是支持有困难的工业、城市和农村的经济和社会转型，其重点是促进建立现代基础设施及鼓励和促进企业投资，对优化城镇结构建设和环保项目以及面向未来的培训措施提供资助。
　　3）科研及技术转让和应用在经济中意义重大，受到了特别的鼓励。目前科研方面促进的新重点是生物、转基因技术及信息通讯技术和新材料的研究与开发。
　　4）旅游业也是萨尔州发展的一个重点产业。在这一领域的促进主要是在旅馆投资及县市和村镇基础设施建设上提供支持，改善萨尔州旅游环境，促进跨区域市场营销。

　　2、工业投资促进措施

　　萨尔州的大部分地区属于可享受欧盟目标-2-计划的区域，所以，一切旨在改善萨尔州的区域经济结构、促进就业及在中小企业促进计划框架内的工业投资都可得到欧盟规定的最大程度的支持。为此，萨尔州政府为投资者提供了各种各样的促进方案。

　　1）咨询服务：投资者可得到全面、专业的咨询。州及各地经济促进公司、工商会等机构可为投资者提供各方面的咨询服务，包括投资者私人事务，如租房、签证及工作签证等事宜。
　　2）培训：可（预先）为投资者培训所需的员工，州经济部负担培训费用的50%-70%。
　　3）投资补助：新投资者3年内可享受欧盟区域发展基金最多25万欧元或最高为总投资18%的固定资产投资支持（如楼房、机器设备、办公及营业设施等，但土地、汽车等非生产性设施不在资助之列）；无形资产投资（如软件、许可、专利等）最高享受9%的资助。
　　4）工资补助：聘用失业3个月以上的人员，劳工局可补助最长1年劳资协议或当地标准工资的50%；如聘用已报失业2到3年的失业者，则头半年的补助可达标准工资的70%，下半年50%；聘用3年以上失业者，补助比列则相应提高至80%和60%。为确保聘到合适的员工，可试用3个月。试用期内，劳工局负担正常补助比例的75%；聘用失业的伤残人员则可得到更多补助。
　　5）贷款优惠：

　　德国结算银行为失业者、外国人和雇员少于10人的生产性小型企业推出了"微型贷款"项目，用于成立、收购或接手参股企业，最高贷款金额为25000欧元；

　　德国结算银行和萨尔州投资银行还可为投资者提供旨在促进"企业创立和发展"的优惠贷款，头三年的利率优惠0.5%，其后优惠0.25%；

　　萨尔州经济部可为工业类创业者提供启动资金支持，其形式是萨尔州投资银行长期贷款，贷款期可达10年，第三年开始还贷。州经济部提供贷款担保并承担头24个月的贷款利息。贷款限额在5000至50000欧元之间。

　　3、州主要经济促进机构
　　1）萨尔州经济部
　　Ministerium für Wirtschaft
　　Referat Au?enwirtschaft
　　地址：Am Stadtgraben 6-8
　　D-66111 Saarbrücken
　　电话：+49-(0)681-501-4140
　　传真：+49-(0)681 501 4211
　　电子邮件： abt.d@wirtschaft.saarland.de
　　网址：www.wirtschaft.saarland.de
　　　　　www.saarland-international.de

　　2）萨尔州工商会
　　IHK Saarland
　　地址：Franz-Josef-Roeder-Str.9
　　D-66119 Saarbrücken
　　电话：0681-9520 413
　　传真：0681-9520 489
　　网址：www.saarland.ihk.de

　　3）萨尔州生产技术中心
　　ZPT Saar e.V.
　　地址：Franz-Josef-R?der-Str. 9
　　　　D-66119 SaarbrückenJosef Schmitt
　　电话: +49-(0)681-9520-480
　　传真: +49-(0)681-5846-125
　　电子邮件：info@zpt.deinfo@zpt.de
　　网址: www.zpt.de

　　4）萨尔州经济促进公司
　　gwSaar
　　Gesellschaft für Wirtschaftsf?rderung Saar mbH
　　地址：Trierer Stra?e 8
　　　　D-66111 Saarbrücken
　　电话： +49-(0)681-9965-400
　　传真： +49-(0)681-9965-444
　　电子邮件：info@gwsaar.de
　　网址：www.gwsaar.de

　　（六）萨尔州知名企业

　　附表3：萨尔州工业企业50强（按从业人数）

　　三、科研教育

　　萨尔州人深深认识到他们的财富不再在地下，而是在人的头脑中。州政府积极促进科研、教育与经济的紧密结合，并以此推进经济结构转变。

　　萨尔州虽是一个非常小的州，但州内设有综合大学1所（萨尔大学）、应用技术大学3所、高等艺术学院2所、职业学院2所，为萨尔州提供各类人才。除大学的研究机构外，萨尔州内还有9所独立的研究机构。

　　萨尔州在信息技术、纳米和生物技术、医学和加工技术的革新研究和技术转让非常成功，而且在这些领域里都有一些著名的研究机构如马克斯-普郎克信息学研究所、德国人工智能研究中心、费劳恩霍费尔无损试验和生物医学技术研究所、经济信息学研究所和新材料研究所等。

　　此外，为了成功地实施革新战略，萨尔州经济部和工商会联合成立了萨尔州生产技术中心（ZPT）及萨尔州经济促进公司（gwSaar），为企业和新创业者提供技术转让和应用、市场开拓、培训等多方面的服务，在革新技术的应用方面发挥了重要作用。

　　四、萨尔州对华合作简况

　　近年来，萨尔州十分重视与我国开展经贸合作，并把我国列为其重点开拓的市场之一。2001年萨尔州向中国出口0 .81亿欧元（第15位），从中国进口约1.5亿欧元，均比上年有较大的增长。

　　萨尔州与我国天津市于1994年9月建立了友好省州关系，前州长拉方丹(Oskar Lafontine)任内曾率团访问天津，但近年双方实质性经贸活动不很频繁。萨尔州州长彼得·米勒(Peter Müller)原计划于5月份率40人的经济代表团访华，因中国出现SARS疫情而推迟。计划的访华日程包括在北京、天津、上海举行高层政治会谈及企业对口洽谈，促进萨尔州的对华合作。

　　结束语

　　作为德国最小的州，萨尔州政府也一直以"小州"自居，各项决策充分体现了短快灵。在经历了煤钢经济的阵痛后，通过鼓励技术革新、促进投资创业及努力改善投资环境和经济结构，萨尔州综合实力不断加强。"萨-洛-卢"地区的欧洲心脏的地位在欧盟实现东扩后将更加突出，并为这里的经贸、科研、投资及旅游业带来新的契机。萨尔人已把自己的州称为"冉冉升起的家园"。

驻德国使馆波恩办事处经商室
2003年7月1日

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